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商务局2017年法治政府建设情况报告

[发布日期]2018-02-02     

2017年度市商务局法治政府建设情况报告

 

市政府:

2017年,在市委市政府的正确领导下,大连市商务局紧紧围绕全市商务工作,积极贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和党的十九大会议精神,贯彻落实省、市有关依法行政的工作部署,结合商务局成立的有利契机,瞄准推进依法行政、建设法治机关目标,通过加强组织领导、落实简政放权、开展普法宣传、强化执法监督等工作,进一步提高了商务系统依法行政水平,有力保障了商务工作的顺利开展。现将有关情况报告如下:

一、2016年问题整改

2016年,我局法治政府建设的问题主要是:法治教育依法行政网上培训任务没有完成。整改措施是:认真查找原因,落实工作责任,2017年1月,组织责任处室按照网上培训的课程,在干部在线学习中心选课完成了学习任务。

            二、2017年工作情况

    (一)依法全面履行职能

一是及时调整权责清单。3月21日,国务院常务会议决定取消的行政审批事项1项,即对外工程承包资格审批。接到通知后,立即研究并中止审批,及时报市编办调整权责清单,减少行政许可1项。11月,市商务局合并后,及时向编办报告调整清单事项,新版清单共有权力34项。其中行政许可5项,行政处罚16项,行政确认1项,行政检查1项,其他权力11项。

二是开展政务服务事项目录和办事指南编制工作。为贯彻落实国务院及省、市政府关于推进“互联网+政务服务”的工作部署,完成了市设政务服务事项的梳理及我局政务服务事项办事指南的编制,梳理出本系统市设政务服务事项17项,完成了《市设政务服务事项目录》及《部门政务服务事项目录》的填报。

三是加强事中事后监管工作。建立了境外投资信用记录制度,表彰了全市优秀外商投资企业,配合市税务局进行信用联合监督,配合市工商局编制了监管责任目录。

四是全面实施“双随机、一公开”监管全覆盖。按照“放管结合”的要求,明确了 “一单”( 随机抽查事项清单)、“两库”(市场主体名录库、执法检查人员名录库)、“一细则”(实施方案)及“一公开”(检查处理结果公开)实施细则,印制了工作手册。严格按照抽查清单实施检查,达到了抽查企业和抽查人员100%随机的要求。

五是加强依法行政工作的组织领导。制定印发了《2017年大连市外经贸局依法行政工作要点》和《2017年大连市服务业委依法行政工作要点》,明确了加强规范性文件管理、深化行政管理体制改革、开展法律顾问工作、落实年度普法任务等年度重点工作。依法行政工作纳入了部门工作大局,与业务工作同步部署、同步实施、同步考核。加强法制机构建设,9月份,抓住商务局成立的有利契机,将服务业委法规处和外经贸局规法处集中办公,增强合力,提高工作水平.

(二)加强规范性文件清理和审查

根据市政府的统一部署,开展了三轮规章规范性文件清理工作,从生态文明建设、符合环保要求和深化“放管服”改革等不同角度,对局现有规章和规范性文件进行了梳理清理。保留由我局起草的市政府规章2件、规范性文件3件。规范性文件清理结果在局网站公布。执行规范性文件合法性审查制度,建立了规范性文件公平竞争审查制度,组织业务处室按照“谁起草、谁审查”的原则,开展规范性文件的公平性竞争审查工作,审查规范性文件1件。

(三)积极推行法律顾问制度

注重发挥局常年法律顾问作用,对规范性文件制定和对外合同签订严格把关,制订了法律顾问工作制度,签订了法律顾问合作协议,双方密切配合,全年开展审查咨询计30余次,从源头上提高依法行政工作水平,防范化解诉讼风险。建立了法律专家库,聘请京都、恒信、大成等律师事务所的10位知名律师担任我局法律专家,为依法行政提供了坚强后盾。

(四)规范执法主体资格

组织行政执法考试培训1次,先后两次组织行政执法人员20多人参加全市行政执法人员资格考试;组织全市外经贸系统61人办理行政执法证件。

(五)坚持严格规范公正文明执法

行政服务窗口的服务质量进一步提高,压缩审批行政许可时限40%,实施行政许可非主要材料“容缺后补”制度,绝大多数许可和便民服务事项实现100%网上运行,相对人可以全程网上办结,按时办结率100%。

(六)强化对行政权力的监督和制约

民意诉求方面,认真开展12345市民服务平台诉求件办理工作,共接22单,按时办结22单,诉求解决率100%。民心网诉求共接到11件,全部办结并获得5星好评。外商投诉中心受理投诉咨询136件,外商投诉受理率100%,处理及时妥当。协调市政府各部门帮助企业解决了职工通勤、河道费残保金收费、企业产品认证、员工出入境签证等重大问题。

(七)全面推进政务公开

按照相关要求,及时公开了2017年部门预算和2016年部门决算。制定了《大连市对外贸易经济合作局2017年政务公开工作方案》,全面推进行政权力运行“五公开”。按照市政府要求,在保证政务公开旧平台信息公开工作按时完成的同时,经过三个月的努力,完成了新平台的数据整体迁移工作。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

2017年,我局没有发生涉及企业或个人的纠纷,也未被提起行政复议和行政诉讼。妥善处理对外劳务纠纷30余起,处理了16名劳务人员在巴林产生的境外劳务纠纷事件和金普新区某非法中介案件,规范了对外劳务市场秩序,避免了群体性问题的产生.

(九)提高法治思维和依法行政能力

一是严格落实领导干部学法用法制度。本年度,局(委)党委中心组根据年初法制学习计划,结合商务工作实际,开展了2次专题学法活动。4月,集体学习了从严治党有关条例。12月,学习了《上海自贸区》讲座;二是扎实开展商务系统全员学法用法。组织自由贸易区讲座1次;组织参加商务部培训5次;组织4人参加依法行政网上培训。以上活动使商务系统依法行政的意识和能力得到了显著提升。三是抓好七五“普法”工作。根据要求,调整了普法工作领导小组,制订了普法规划分解落实方案。

三、2018年工作重点

2018年,市商务局将认真贯彻落实十九大关于依法治国的精神,结合我市和我局工作实际,全面加强依法行政工作.     一是继续加强对商务工作的法制保障。配合市人大和市政府法制办,从自由贸易港申报、国际贸易中心建设、一带一路倡议落实和开发区整合等角度,加强调研和法制保障。

二是继续做好规范性文件管理。严格执行规范性文件制定和管理有关规定,实施规范性文件有效期制度、后评估制度和定期清理制度。

三是继续深化行政管理体制改革。加强行政服务窗口管理,全面推进商务系统政务公开。

四是完善行政执法体制机制。按照省、市有关部署,落实行政执法职责。强化行政执法人员的培训、考核和管理。

五是积极化解行政争议。及时排查调处涉企矛盾纠纷,化解不稳定因素。

六是落实年度普法任务。应对普法考核的新形势,落实好普法工作,重点开展新出台法律法规的宣传活动,完成普法年度任务。组织行政执法人员、行政复议人员资格培训、日常培训。

 

 

                           大连市商务局

                          2018年1月11日