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qy980.com人民政府办公厅关于印发qy980.com行政执法人员行政执法行为规范(试行)的通知

[发布日期]2018-06-12     

大政办发〔2012〕153号

各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:

经市政府同意,现将《qy980.com行政执法人员行政执法行为规范(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                             qy980.com人民政府办公厅

                                                                                                2012年12月31日

 

qy980.com行政执法人员行政执法行为规范(试行)

 

为加强行政执法队伍建设,进一步规范行政执法人员的行政执法行为,提高工作效率和服务质量,树立良好的职业形象,依据有关法律法规和国务院规定,制定本规范。

第一章 总 则

第一条 忠诚坚定。坚持宪法、法律至上,维护法律权威和尊严,树立和维护良好的职业形象,做学法、守法、用法和护法模范。

第二条 依法执法。遵守法律、法规和规章规定,按照规定的职责权限和工作程序履行职责、开展行政执法活动,依法办事,严格执法,不以权代法,不以罚代刑。没有法律、法规、规章依据,不作增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益的行政执法建议、决定。

第三条 公正执法。坚持以事实为依据、以法律为准绳,平等对待当事人,同样情形同等处理,确保实体公正、程序公正,努力实现行政执法法律效果和社会效果的有机统一。

第四条 文明执法。树立服务意识,做好行政指导、风险提示、法律释明等便民服务,避免“冷硬横推”等不良作风。不粗暴对待当事人,不侵害执法对象的人格尊严。处理违法行为的手段和措施适当、适度,尽力避免和减少对当事人权益的损害。按规定着执法服装时,做到衣着整洁,标识齐全。

第五条 高效执法。树立效率意识,科学合理安排工作,在法定期限内及时履行职责,努力提高工作效率,不拖延,不贻误工作,不浪费执法资源。

第六条 团结协作。认真执行上级的决定和命令,服从大局,相互配合,相互支持,团结一致,齐心协力做好行政执法工作。

第七条 清正廉洁。遵守各项廉政规定,不利用执法职务和身份谋取不正当利益,不违反规定为当事人介绍代理人以及中介机构,不为执法相对人提供不当协助。

第八条 严守纪律。遵守各项纪律规定,不泄露在执法工作中获取的国家秘密、商业秘密、个人隐私等,不干预和影响他人正在办理的案件,不发表有损行政执法严肃性和权威性的言论。

第九条 敬业奉献。增强职业责任感,加强业务学习,提高执法能力,恪尽职守,不麻痹懈怠、玩忽职守。

第十条 加强修养。坚持学习,不断提高自身素质。执法过程中注重礼仪,言语文明,举止得体。不参加有损执法人员职业形象的活动。

 

第二章 一般规定

第一节 受案与受理申请

 

  第十一条 基本要求

  (一)依法受案或受理申请,并按照有关规定进行初步调查取证或审查;

  (二)保障当事人行使其依法享有的陈述申辩、申请回避等权利;

  (三)为当事人提供便利,减少其到行政执法单位的次数;

  (四)确保行政执法质量,提高行政执法效率。

  第十二条 对当事人的投诉举报或提交的申请

  (一)加强引导,有条件的可提供指导材料;

  (二)符合受案、受理条件的,及时受案、受理;

  (三)不符合受案、受理条件的,不予受案、受理并告知理由。

  第十三条 当事人口头投诉举报或申请时

  (一)告知应当递交书面投诉举报材料或申请;

  (二)当事人不能书写且委托他人代写有困难的,要求其明确请求、如实提供有关情况和联络方式,予以记录并向其宣读,确认无误后交其签名或者捺手印。

  第十四条 违法行为或申请事项不属于本行政执法单位法定受案、受理范围的

  (一)告知当事人不予受案或受理的理由,依法应作出书面决定的,应当依法作出书面决定;

  (二)根据实际情况,指明有管辖权的行政执法单位。

  第十五条 申请材料的内容和形式不符合规定的

  (一)告知按照有关规定进行更正,做到一次讲清要求;

  (二)不因法定受理要件以外的瑕疵拒绝受理。

  第十六条 遇到疑难复杂情况,不能当场决定是否受理的

  (一)收下材料并出具书面凭证,告知等待审查结果;

  (二)及时审查并在法定期限内将结果通知当事人。

  第十七条 在受案或受理后,当事人询问有关处理流程或时间的

  (一)告知相关处理流程和法定期限;

       (二)不以与受案或受理工作无关为由拒绝回答。

 

第二节 调查与审查

  第十八条 基本要求

  (一)规范调查言行,树立良好形象;

  (二)增强证据收集和使用能力,确保调查与审查质量;

  (三)严格遵守回避的规定,对当事人提出的回避申请不予同意的,向当事人说明理由;

  (四)调查时,执法人员不少于两人,并向有关人员出示执法证件,表明执法身份;

  (五)询问当事人、证人时,分别进行,并对应每一位被询问人制作一份询问笔录;

  (六)严格遵循调查取证有关规定,保护当事人及第三人合法权益;

  (七)收集的证据材料需要退还原件留存复印件的,证据收集人核对复印件后签署姓名及核对时间,或由证据提交人签字或者盖章;

  (八)为当事人及其代理人查阅案卷材料等提供必要的条件和方便,但是依法应予保密的除外;

  (九)遵守行政执法程序规定,保障执法活动顺利进行。

  第十九条 根据法定条件和程序,需要到现场勘验、核实有关情况的,在现场(勘验)笔录中客观记录现场情况,不作主观认定性表述。

  第二十条 审查情况记录

 

  (一)详细记录审查方式、审查中发现的问题和审查意见与建议等,并签署审查人姓名;

(二)涉及到依据有关规定应收取相关费用的,一并记录收费依据、收费标准、计算方法和收取金额等内容。

第三节 听证

  第二十一条 听证前的准备

  (一)在法定期限内及时通知听证申请人及利害关系人听证的时间和地点;

  (二)听证公开举行的,可通过媒体予以公告;

  (三)当事人申请不公开举行的,及时审查并记录在卷,对符合法定条件的,予以准许;不符合法定条件的,解释理由并公开举行;

  (四)对当事人情绪激烈、矛盾容易激化的案件,应当在听证前做好工作预案,防止发生恶性事件。

  第二十二条 原定听证时间需要更改的

  (一)不得无故更改听证时间;

  (二)因特殊情况确需更改的,应当及时通知当事人及其他听证参加人;

  (三)无法通知的,应当安排人员在原定听证时间和地点向当事人及其他听证参加人解释。

  第二十三条 听证时的注意事项

  (一)准时出席,不迟到,不早退,不缺席;

  (二)着装保持整洁和庄重;

  (三)不与听证参加人员随意打招呼,或有特别亲密的言行;

  (四)禁止酒后参加听证。

  第二十四条 听证中的言行

  (一)坐姿端正,杜绝各种不雅动作;

  (二)集中精力,专注听证,不做与听证活动无关的事;

  (三)不在听证席上吸烟、闲聊或者打瞌睡,不接、打电话,不随意离开听证席;

  (四)平等对待与听证活动有关的人员;

  (五)听证主持人礼貌示意当事人及其他听证参加人发言;

  (六)不用带有倾向性的语言进行提问,不与当事人及其他听证参加人争吵。

  第二十五条 听证主持人对听证参加各方陈述、质证时间的分配与控制

  (一)根据案情和审查需要,公平、合理地分配听证参加各方在听证中的陈述及质证时间;

  (二)充分听取当事人的意见,不随意打断当事人、代理人等的陈述;

  (三)当事人、代理人发表意见重复或与案件无关的,适当提醒制止,不以生硬言辞进行指责。

  第二十六条 对违反听证纪律的当事人

  (一)重申当事人必须遵守听证纪律,主持人将会依法给其陈述时间;

  (二)当事人不听劝阻的,及时制止;

  (三)制止无效的,依照有关规定作出适当处置。

  第二十七条 听证参加人发生争执或者进行人身攻击的

  (一)及时制止,并对各方进行批评教育,不偏袒一方;

  (二)告诫各方必须围绕案件依序陈述;

  (三)对不听劝阻的,依照有关规定作出适当处置。

  第二十八条 当事人在听证笔录上签字

  (一)告知当事人听证笔录的法律效力,将听证笔录交其阅读;无阅读能力的,向其宣读,确认无误后再签字、捺手印;

  (二)当事人指出记录有遗漏或者差错的,核实后当场补正并要求当事人在补正处签字、捺手印;无遗漏或者差错,不应当补正的,应当将其申请记录在卷;

  (三)未经当事人阅读核对,不得要求其签字、捺手印;

(四)当事人放弃阅读核对的,应当要求其签字、捺手印;当事人不阅读又不签字、捺手印的,应当将情况记录在卷。

第四节 行政执法决定

  第二十九条 行政执法决定应在法定时限内作出。因故不能在法定期限内作出的

  (一)需要延长期限的,按照规定履行审批手续;

(二)在期限届满或者转换程序前的合理时间内,及时将延长期限的理由告知当事人。

第五节  执行

  第三十条 基本要求

  (一)依法、及时、有效执行,确保生效行政执法决定的严肃性和权威性,维护当事人的合法权益;

  (二)督促催告当事人自觉按期履行行政执法决定;

(三)依法采取执行措施,注重执行的方式方法和法律、社会效果。

第三章 行政执法文书

  第三十一条 基本要求

  (一)能够体现法定程序,载明法定事项;

  (二)一般程序案件的行政执法文书内容全面、说理透彻、逻辑严密、用语规范、文字精炼、字迹工整;

  (三)简易程序案件的行政执法文书简练、准确、规范;

  (四)经集体讨论决定的案件的行政执法文书能够反映多数人的意见;

  (五)一式多联的文书归档时,将非复写联留存归档。

  第三十二条 外部行政执法文书一般应当编写文号,并经单位负责人批准后制作。

  第三十三条 行政执法决定文书

  (一)表述客观,逻辑严密,用词准确,避免使用明显的褒贬词汇;                 

  (二)制作说理式文书,阐述对陈述、申辩意见等是否采纳的理由;论述对法定、行政裁量制度规定的从重、从轻、减轻、免予行政处理的情节;

  (三)叙述管辖异议、委托鉴定、评估、延期办理等事项;

  (四)载明法律、法规、规章规定的其他事项。

  第三十四条 法律条文的引用

  (一)引用现行有效的法律依据;

  (二)写明所引用法律依据的全称,并指明具体的条、款、项、目。

  第三十五条 行政执法文书送达后发现有文字差错的

  (一)对有一般文字差错或者病句的,及时向当事人说明情况并收回该行政执法文书,以校对章补正或者重新制作文书送达当事人;

  (二)对有重要文字差错或者病句的,及时收回并重新制作文书送达当事人;

(三)行政执法文书无法收回的,另行制作文书送达当事人予以补正。

 

第四章  监督和惩戒

  第三十六条 qy980.com行政区域内各级行政执法单位应当严格要求并督促本单位行政执法人员遵守本规范。

  第三十七条 qy980.com政府法制机构负责指导、监督全市行政执法单位对本规范的贯彻执行。

  各区市县政府法制机构负责指导和监督本级政府所属行政执法单位及下级政府对本规范的贯彻执行。

  上级行政执法单位指导和监督下级行政执法单位对本规范的贯彻执行。

 

  第三十八条 各级行政执法单位的行政执法人员应当自觉遵守和执行本规范。

  行政执法人员违反本规范规定,情节较轻且没有危害后果的,所在行政执法单位应当对其进行诫勉谈话和批评教育;情节严重尚不构成违纪的,应当按照行政执法责任追究制度有关规定追究行政执法责任;构成违纪违法的,根据有关规定进行处理。

第三十九条 政府法制机构发现本级政府所属行政执法单位及下级政府行政执法人员违反本规范规定的,可以暂扣、收缴其行政执法证件,并建议其所在单位给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。

第五章 附 则

  第四十条 本规范所称行政执法单位,包括qy980.com行政区域内各级具有行政执法资格的职权、授权、委托行政执法机关(机构)。

  第四十一条 本规范所称行政执法行为,是指行政执法单位依据法定职权或者依据管理相对人申请依法启动的各种行政行为,包括行政许可(审批)、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收、行政检查、行政强制、行政处罚等。

  第四十二条 本规范由qy980.com政府法制机构负责解释。

  第四十三条 本规范自2013年5月1日起施行。